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明清時期京城如何管理“公車”

時間:2018-07-17 12:46來源:大西北網-北京晚報 作者:戶力平 點擊: 載入中...

 

 明代宮廷畫師所繪《明世宗出警圖》局部,現藏于臺北故宮博物院  
 
 
    截至去年年底,北京全市8萬余輛公務用車全部統一了車窗標識,以強化公車管理,接受社會各界監督。近日,中央公車改革專項調研組在京進行相關調研。
 
 
    說到公車管理,古已有之,遠在漢代,對“公車”的使用已有相關規定,明清時期公車的使用及管理更為嚴格,出臺了多項規定以規范使用,對違規使用者予以嚴厲處罰,《明史·輿服志》和《大清律例》等史籍中多有記載;在京城地區,公車管理更是嚴格。那么,古代的“公車”指的是什么?明清時期的京城,又是如何管理這些“公車”的?
 
 
    《輿服志》最早記錄“公車”使用情況
 
 
    漢代已有政府公務用車
 
 
    公車,乃公(官)家車轎之謂,先秦史籍中已有記述?!吨芏Y·春官·巾車》曰:“巾車掌公車之政令”,“巾車”既是古代一種官名,也指以帷幕裝飾的車子。司馬遷《史記·東方朔傳》曰:“朔初入長安,至公車上書,凡用三千奏牘。”漢代以公家車馬遞送應舉之人,此后多以“公車”為舉人入京應試的代稱。由此可見,作為政府公務用車,至少在兩千多年前的漢代已出現了。
 
 
    古代的“公車”包括官車、官馬、官船、官轎等。因其名曰“公”,故自古不許私用。公車的“車制(型)”及“車飾”有一個漫長的演變過程,最早的公車為牛車,后為馬車,再后來才改為轎子。
 
 
    漢代是我國古代公車配置及使用逐步完善時期,漢景帝時期,朝廷便制定了公車使用辦法:一是不同官員駕車馬匹數量有別,馬匹越多官爵越高;二是公車的裝飾體現等級差別,即車廂兩旁用以遮蔽塵土的屏障,官品年俸六百石以上至千石的可以將左邊漆成紅色,兩千石以上的可以將兩邊都漆成紅色。同時規定車輛上避雨遮陽的車蓋,平民乘車只許用青布蓋,官吏年俸兩百石以下用白布蓋,三百石以上用皂布蓋,千石以上方可用皂繒覆蓋。
 
 
    西晉司馬彪所編著的《續漢書·輿服志》記錄了漢代以來的車馬儀仗制度,后人將其補入范曄所著《后漢書》之中。“輿”,原指車廂,后引申為車,也泛指輦、轎、座駕等公(官)車;“服”,即為衣冠?!遁浄尽穼h代公車的“車制”及“車飾”等均有比較詳細的記述,單“車制”就有“玉輅、乘輿、金根、安車、立車、耕車、戎車、獵車、軿車、青蓋車、緣車、皂蓋車、夫人安車、大駕、法駕、小駕、輕車、大使車、小使車、載車、道從車、車馬飾”等(見《后漢書·輿服志·第二十九》)。
 
 
    由于《輿服志》系統記載了漢代車仗、章服的制度及具體款式等,故被歷代所重視和借鑒,各朝政府結合本朝實際,對《輿服志》進行修改與完善后,予以頒布,所以在《晉書》、《南齊書》、《舊唐書》、《宋史》、《金史》、《元史》、《明史》、《清史稿》中都設有《輿服志》。
 
 
    明代多項鐵律限制“公車”使用
 
 
    不準隨意乘轎 不許私自出借
 
 
    明朝初期,官場上貪腐之風漸起,特別是在官車(公車)使用上相互攀比,追求豪華。鑒于歷代上公車腐敗的教訓,明太祖朱元璋“法體漢唐,參之宋典”,陸續頒布法令,制定出一套公車配備、使用制度。其中規定,只有三品以上官員才能乘坐小轎,其他官員不能乘轎。永樂皇帝遷都北京后,大量官員進入京城,公車的使用也大為增加,朝廷為此對各級官員的公車配備、使用也制定了更嚴格的制度。
 
 
    明朝中期,朝廷不斷頒布法令,對官員使用車、轎的相關規定作出重申和補充。景泰四年(1453年), 代宗“詔令在京三品以上文官許乘轎,其余不許違例,在外各衙門俱不許乘轎。”弘治七年(1494年),孝宗下令,“除奉有旨及文武例應乘轎者,止許四人扛抬。其兩京(南京、北京)五府管事,并內外鎮守、守備等項,公、侯、伯、都督等官,不分老少,皆不許乘轎。”嘉靖五年(1526年),世宗敕令,“兩京五府及在外鎮守公侯伯都督等官、皇親駙馬、在京四品以下文職,在外自三司以下官有乘轎,軍職有上馬用杌、輿乘小轎出入者,參問降調如例。”嘉靖十五年(1536年)、隆慶二年(1568年)亦諭令重申,官員四品以下不得用帷轎。
 
 
    明朝還規定公車不許私自借用,《大明律》中單列“私借驛馬”一條:“凡驛官,將驛馬私自借用,或轉借與人,及借之者,各杖八十。驛驢,減一等。驗日追雇賃錢入官。若計雇賃錢重者,各坐贓論,加二等。”
 
 
    一旦官員違規使用公車被發現或彈劾,就會受到包括罰俸、革職、杖責、枷號在內的處罰?!睹饔⒆陬;实蹖嶄洝份d,天順六年(1462年),監察御史李杰因乘“八抬大轎”巡按直隸(明代稱直接隸屬于京師的地區)而遭彈劾,被下詔獄。英宗以其乖張跋扈,而降為典史,由正七品降為小吏?!睹魇?middot;輿服志》也載有類似案例:隆慶二年(1568年),給事中徐尚彈劾應城伯孫文棟等坐轎出入,違反規定。穆宗命罰扣孫文棟等俸祿,并下令北京、南京的武官“非奉特恩”,不許坐轎。
 
 
    據傳,天啟七年(1627年)浙江永嘉人張陽純任順天府宛平知縣后,廣交地方商賈,利用職務之便從中漁利。有楊姓富商欲到京西妙峰山朝拜泰山老母(碧霞元君),向張知縣借衙中之官轎進山。張與楊結交甚密,遂出官轎為張所用,還令官差為其鳴鑼開道。幾日后此事傳至順天府府尹,遂上奏朝中,張知縣被革職,永不敘用,另杖八十。
 
 
    清代致力于“公車改革”
 
 
    曾國藩因節省公車費用受到褒獎
 
 
    清朝公車管理比之前歷朝歷代都嚴格??滴?、雍正和乾隆三朝均致力于“公車改革”,規定在不影響官員形象的情況下,鼓勵滿漢大臣一律使用輕便價廉的代步工具,于是很多京官都改乘騾車,比坐轎子要節約得多。
 
 
    《大清律例》中有關公車的使用條款比《大明律》更為細致,其中規定外省總督和巡撫使用八人轎,三品以上京官使用四人轎,出京可坐八人轎;同時還規定,官轎外罩綠呢,只有官轎才能有起拱轎頂,民間花轎和市轎不準起拱,只能是平頂。另設舉報糾察制度,對違規使用公車的予以舉報?!洞笄迓衫贩Q:“勘合之外,如敢多給一夫一馬,許前途州縣據實揭報都察院糾參。倘容情不揭,別經揭報,一并治罪。”此條規定是說超過職制勘合標準而多給人馬,下一州縣及驛站應將該行為具報都察院。倘若隱瞞而有別人舉報,知情不舉者與多給驛馬者一并治罪。
 
 
    電視劇《鐵齒銅牙紀曉嵐》中有個“火燒和珅大轎(車)”的情節,歷史上確有其事,但燒車者既不是紀曉嵐的部下“海升”,也不是湖北中丞李矩璨,而是巡城御史謝振定。和珅是乾隆的寵臣,官至文華殿大學士、軍機大臣等,乘的公車為藍呢大轎。其家奴劉全狗仗人勢,經常坐著藍呢大轎招搖過市,屬嚴重逾制,但無人敢問。嘉慶元年(1796年)的一天,劉全乘轎出行,被正在巡城的御史謝振定發現,當即攔下,勒令其下轎,劉全不但不認錯,反而破口大罵。謝振定怒不可遏,令人將其拉下車,痛加責打,并當眾燒掉了那輛豪華的車子。隨后上奏朝中,和珅由此受到嘉慶皇帝的責罰,而謝御史被譽為“燒車御史”,名震京城。
 
 
    在處罰違規使用公車的同時,朝廷也對勵勤勵儉勵精忠的官員予以褒獎。曾國藩是“晚清四大名臣”之一,在道光年間連年被提拔。他在升為正三品后,按規定轎子應由藍色換為綠色,護轎人也要增加。但他為人謹慎,在升為三品官后,沒有增加護轎人,也沒有把藍轎換成綠轎。不久后,曾國藩又升為二品,按官制,他的四抬大轎應該換成八抬大轎,但他還是沒有增加抬轎人,由此減少了許多車轎使用費用。此事上奏慈禧太后,老佛爺大為贊賞,稱其勵儉為民,予以褒獎。
(責任編輯:陳冬梅)
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