慶陽市:以嶄新的精神風貌開啟新時代慶陽各項事業發展新征程

            時間:2020-12-18 17:00來源:大西北網 作者:記者 王志儉 點擊: 載入中...
              鑫報/大西北網訊 (記者 王志儉)12月18日上午,省政府新聞辦舉行“決勝全面小康、決戰脫貧攻堅”系列新聞發布會慶陽專場新聞發布會,慶陽市委副書記、市長盧小亨,慶陽市委副書記張懿篤,慶陽市副市長董濤,圍繞“牢記習近平總書記殷切囑托高質量打贏打好脫貧攻堅戰”主題介紹情況,并回答大家關心的問題。
             

              
              慶陽市委副書記、市長盧小亨就慶陽市脫貧攻堅的情況做了介紹。
             
              盧小亨說,慶陽是甘肅唯一的革命老區,總人口265萬,其中農村人口223萬,屬六盤山集中連片特困地區,也是全省脫貧攻堅的主戰場之一。全市7個縣均屬于六盤山連片特困片區縣,西峰區屬于“插花型”貧困片區,2013年全市貧困發生率為26.58%。其中,環縣、鎮原是全省深度貧困縣,環縣貧困發生率39.28%,全省最高;鎮原縣貧困人口17.23萬,規模居全省第三。黨的十八大以來,我們認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述特別是對甘肅重要講話和指示精神,堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程,緊緊圍繞“兩不愁三保障”標準,緊扣“六個精準”“五個一批”要求,全民動員、全員參與,敢死拼命、迎難而上,大力開展“繡花式”扶貧,八縣區脫貧攻堅取得了決定性成就。西峰、正寧2縣區2017年脫貧摘帽,合水、華池、寧縣、慶城、環縣5縣2019年脫貧摘帽,鎮原縣今年順利脫貧摘帽?,F行標準下全市8個縣區、570個貧困村、14.99萬戶61.05萬貧困人口全部脫貧,貧困發生率由2013年的26.58%下降為零,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,脫貧攻堅取得了決定性成就。十八大以來的這幾年,是慶陽歷史上貧困群眾收入增加最快、得到實惠最多的時期,也是貧困鄉村建設投入最多、面貌變化最大的時期。
             
              我們圍繞責任、政策、工作“三落實”,重點做了以下七方面工作:
             
              一是精準施策。聚焦落實精準方略,緊盯“兩不愁三保障”標準,落實“一戶一策”精準幫扶方案,為14.99萬戶貧困戶制定“一戶一策”脫貧計劃,為2082戶不穩定戶和3764戶邊緣戶制定鞏固提升計劃,實施動態管理。針對具體致貧原因和短板弱項,從產業、就業增收,飲水、住房、教育、醫療保障,惠農政策落實等方面逐條細化幫扶措施,明確脫貧路徑和時限。我們實行分類指導,根據勞動能力和收入來源,將未脫貧群眾分為四類:①對有勞動力且有技術的貧困戶,落實產業獎補措施,實施產業提升脫貧;②對有剩余勞動力且可輸轉的貧困戶,落實就業技能培訓、跟蹤服務和政策獎補等措施,實施“就業增收+產業托底”脫貧;③對有一定勞動力可打零工的貧困戶,通過產業獎補資金入股專業合作社分紅,實施產業互助合作脫貧;④對無勞動力的貧困戶,通過獎補資金入股分紅,實施“互助合作+兜底保障”脫貧。累計落實直接到戶產業扶持資金9.45億元、入股配股15.19億元,做到了因戶施策、精準幫扶,提高了群眾滿意度,保證了脫貧成色。
             
              二是加大投入。堅持政策向扶貧傾斜、資金向扶貧聚集、項目向扶貧整合,全力保障脫貧攻堅。建立了市縣財政投入增長機制,“十三五”以來累計投入財政扶貧資金165.9億元、年均增長36.5%,其中市級財政專項扶貧資金9.19億元、年均增長16.5%。平均每年統籌整合涉農資金10.57億元。累計投放特色產業貸款50.48億元,發放精準扶貧貸款51.17億元,受益貧困戶達到11.46萬戶,為貧困鄉村建設、扶貧產業發展提供了資金保障。
             
              三是做強產業。始終把發展產業作為脫貧致富的根本之策。引進中盛、圣農、海升、正大、東方希望等重點龍頭企業,加快建設肉羊、肉牛、肉雞、生豬四個產業區,優質飼草、蘋果、中藥材、瓜菜四個產業帶,著力打造肉羊、蘋果、肉雞、生豬、飼草五個產業集群。肉羊、肉雞、生豬飼養量分別達到779.6萬只、3063.6萬只、83.6萬頭,蘋果栽植面積達到177萬畝,飼草加工能力達到300萬噸。創新實施“331+”產業扶貧模式,先后招引培育各類農業企業331家,建辦專業合作社7825個,培育家庭農場540個,新型經營主體帶貧近15萬戶,分紅1.43億元。“331+”產業扶貧模式入選“改革開放40年地方創新40案例”。2019年“慶陽蘋果”作為甘肅“十大綠色甘味”入選農業農村部首次認定的中國農業品牌目錄,環縣羊羔肉被評為“全國十佳羊肉”品牌。推行農業保險,實現“有意愿貧困戶、貧困戶增收主要種養產業”保險全覆蓋。2018年、2020年省政府分別在我市召開全省產業扶貧現場會、全省扶貧產業體系建設現場會。
             
              四是擴大就業。堅持把轉移就業作為群眾增收的重要途徑,切實強化就業幫扶、精準培訓、建辦扶貧車間、開發公益性崗位、落實就業獎補等關鍵措施,實現了有培訓輸轉意愿的建檔立卡勞動力應培盡培、應轉盡轉。2015年以來平均每年輸轉農村富余勞動力64.8萬人次,其中建檔立卡貧困勞動力18萬人次。累計開展精準扶貧勞動力培訓28.9萬人次。建辦扶貧車間77家,開發公益性崗位和生態護林員崗位14021個,幫助貧困群眾就地就近就業。
             
              五是夯實基礎。扎實開展義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全“3+1”清零行動,逐村逐戶逐人逐項查漏補缺、清零達標,鄉村基礎條件大幅改善,群眾生活質量顯著提升,實現了農村義務教育、醫療保障、安全飲水、安全住房及行政村硬化路、自然村動力電、行政村通信網絡、行政村綜合文化服務中心全覆蓋。全市所有義務教育階段學校辦學條件均達到了國家標準,建成行政村幼兒園1004所,全市義務教育鞏固率由2013年的84.5%提高到99.5%。建成標準化村級衛生室1277個,貧困群眾醫療保險、慢性病簽約服務全覆蓋,因病返貧現象得到有效控制。全面加強兜底保障,累計發放困難群眾基本生活補助資金49.93億元。改造危房(窯)12.37萬戶,實施易地扶貧搬遷1.57萬戶,貧困群眾住進了寬敞整潔的小康房。建成農村安全飲水工程8.25萬處,106.44萬群眾喝上了干凈水。新修農村公路1.1萬公里,提前一年實現交通扶貧“兩通”(行政村通硬化路、通客車)目標。新建改造農電線路1.59萬公里,連最偏遠的鄉村也能上互聯網、看衛星電視。創建美麗示范村345個、清潔村莊858個,村容村貌煥然一新。
             
              六是凝聚合力。市委市政府主要領導帶頭包抓兩個深度貧困縣,4.04萬名干部結對幫扶14.99萬戶貧困戶,570名第一書記、1726名駐村工作隊員常年扎根一線,幫扶措施“不漏一戶、不落一人”。大力推動金融扶貧、電商扶貧、消費扶貧、光伏扶貧、生態扶貧等,多行業全方位助推貧困群眾就業增收。積極開展東西協作、定點幫扶、企業扶貧,天津5個區投入幫扶資金8.23億元,中央黨史文獻研究院、國家投資集團公司、中國化學工程集團公司3家中央定點幫扶單位投資1.39億元,省委組織部等33個省直及中央在甘單位投入幫扶資金3.74億元,全市104家民營企業落實幫扶資金2.93億元,嘉峪關市選派50名干部赴環縣駐村幫扶。強化組織引領,累計選派專職化村黨組織書記378名和本土化村黨組織副書記、村委會副主任315人,全市所有行政村集體經濟收入均達到2萬元以上,其中5萬元以上的占55.7%,村黨組織帶富能力持續增強。堅持扶貧與扶志扶智相結合,深入實施“精神扶貧”“文化扶貧”工程,推動移風易俗,評選出五星級文明戶16萬戶,縣級及以上文明村鎮750個,所有行政村都成立“一約四會”(村規民約,村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會),群眾脫貧致富內生動力不斷增強,向上向善、勤儉樸素、孝親敬老的時代新風正在形成。
             
              七是鞏固成果。對所有已脫貧村、脫貧戶嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。持續做強特色主導產業,實施優勢特色產業集群培育、一二三產融合發展、農業設施裝備提升、農業科技創新、“甘味”品牌培育、龍頭企業引培、農民專業合作社規范提升、家庭農場(種養大戶)培育、農業社會化服務體系覆蓋、新型職業農民培育“十大行動”,全面推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。目前,我們正在開展4項創新示范:開展防返貧監測幫扶機制創建示范,選1個縣,運用信息化、智能化、即時性監測手段,提升監測數據的準確性、及時性和幫扶措施的精準性、系統性;開展易地扶貧搬遷后續產業扶持示范,選1個縣,創新落實后續扶持措施,確保搬遷群眾穩得住、有就業、能致富;開展扶貧資金資產規范管理示范,選1個鄉鎮,清產核資、明晰產權,建立臺賬、健全制度,確保公益性資產持續發揮作用,經營性資產不流失、不被侵占;開展鄉村建設行動示范,市級抓1個鄉鎮、1個行政村,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,把行政村建成城鄉一體化的示范點。通過創新示范、提質升級,鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興。
             
              慶陽脫貧攻堅的決定性成就,是在習近平總書記扶貧工作重要論述指引下取得的,充分體現了中央和省委省政府堅持以人民為中心的堅定意志,充分體現了中國特色社會主義制度的優越性,充分展現了各級幫扶干部扎根基層、甘于奉獻的為民情懷,充分展現了老區人民追求幸福生活、戰勝艱難險阻的無窮力量。“摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點”。下一步,我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,堅決貫徹落實習近平總書記“善始善終善作善成,不獲全勝決不收兵”指示精神和中央、省委部署要求,始終保持戰略定力和攻堅態勢,鞏固拓展脫貧攻堅成果,大力推進鄉村建設行動,全面實施鄉村振興戰略,以嶄新的精神風貌開啟新時代慶陽各項事業發展新征程。
             
              記者提問
             
              農民日報記者現場提問
             
              “兩不愁三保障”是脫貧攻堅的底線性任務和核心指標,直接關系脫貧攻堅的質量和成效,慶陽在推進“兩不愁三保障”方面是如何攻堅突破的?
             
              慶陽市委副書記張懿篤:這位記者朋友的問題非常重要,問到了脫貧攻堅的核心和關鍵。脫貧攻堅戰能不能贏得全勝,關鍵看“兩不愁三保障”是不是真正落地。在工作中,我們始終聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標標準,優先安排項目、優先保障資金、優先落實措施,深入開展“3+1”沖刺清零行動和“5+1”專項提升行動,逐村逐戶逐人逐項對賬銷號,確保無死角、全覆蓋。
             
              不愁吃、不愁穿,核心是貧困群眾增收問題。我們堅持產業扶貧和就業扶貧“雙輪驅動”,多措并舉增加貧困群眾收入。在產業扶貧上,引導扶持貧困群眾發展“羊牛豬雞、果草菜藥”等特色產業和“五小產業”,創新實施“331+”產業扶貧模式,完善產業帶貧益貧機制,小農戶連上了大市場,克服了產業規模小、抵御風險差等問題,夯實了貧困群眾持續增收的基礎。預計到今年底,建檔立卡貧困戶人均經營性收入達到4183元,比2013年增加了3402元,僅這一項收入就超過了今年的4000元脫貧收入線。在就業扶貧上,通過狠抓勞務輸轉、做實就業技能培訓、建辦扶貧車間、開發鄉村公益性崗位、落實就業獎補等政策措施,全方位保障了各種不同情況的貧困勞動力就業增收。預計到今年底,全市建檔立卡貧困人口人均工資性收入達到2492元,是2013年的2.4倍。特別是今年,我們千方百計克服疫情影響,開展“點對點”“一站式”服務,累計輸送貧困勞動力22.41萬人,新增公益性崗位5827個,落實各類就業獎補資金3.55億元,實現了貧困勞動力應輸盡輸、收入穩定。
             
              “三保障”是貧困人口脫貧最基本的要求。在義務教育有保障方面,我們著力在控輟保學、學生資助、“兩類學校”建設和鄉村教師隊伍建設上下實手,確保義務教育階段適齡學生“有學上”“都上學”“上好學”。全市累計勸返學生534人,對249名殘疾學生開展送教上門,義務教育階段適齡學生無一人失學輟學。累計投入27.98億元,改善了全市所有義務教育學校辦學條件。累計落實資助資金44.91億元,惠及學生501.75萬人次。鎮原縣城關鎮路溝村的一戶貧困戶,他們16歲的女兒苗苗(化名),因患有重度殘疾而輟學,城關初級中學專門安排教師為苗苗制定“一生一策”教育幫扶方案,各相關代課老師按時上門為苗苗教授各門課程,并進行心理輔導,讓苗苗和其他孩子一樣接受了義務教育。
             
              在基本醫療有保障方面,我們全面加強鄉村醫生隊伍建設,著力改善鄉村醫療衛生條件,推行家庭醫生簽約服務制度,全市縣、鄉、村三級醫療機構及合格村醫配備全部達標。采用政府代繳、財政補助等辦法,推進貧困群眾全部參保,全面落實貧困人口“先看病、后付費”和“一站式”結報政策,基本醫療、大病報銷、醫療救助三重保障后,住院費用平均報銷比例達到90.15%,大大減輕了貧困人口看病就醫的負擔。比如,鎮原縣南川鄉貧困戶賈效儉,今年7月份突發心梗,緊急實施心臟搭橋手術,住院花費7.2萬多元,三重報銷共解決6.8萬多元費用,報銷比例達到了94%。
             
              在住房安全有保障方面,我們堅持“應納盡納、應改盡改、全面覆蓋”的目標,大力實施危窯房改造,累計投入18.63億元,完成改造12.37萬戶,全市所有農戶實現了安全住房全覆蓋。其中環縣危窯房改造達到4.3萬多戶,占到全縣所有農戶的一半以上(51%)。特別是針對慶陽市地處黃土高原溝壑區、窯洞居住人數多的實際,將危舊窯洞加固改造納入農村危改范圍,享受同等補助政策,使農村危改更大程度地惠及到了貧困群眾。同時,以“搬得出、穩得住、能致富”為目標,累計投入37.41億元,使1.57萬戶貧困群眾通過易地扶貧搬遷實現了安居樂業。
             
              另外,慶陽水資源十分短缺,特別是環縣及北部山區,長期干旱缺水,有這樣一句順口溜,“走過古肖關,吃水比油難,寧愿給炒面,不給半碗水。”近年來,我們把保障農村飲水安全作為“三保障”的重中之重,全力實施農村安全飲水工程。在工作中,堅持因地制宜、分類施策,對集中居住戶,修建集中供水工程,管道到村到組,群眾自建龍頭到戶;對相對集中戶,修建集中供水點,定時供水;對分散居住戶,修建集雨水窖或小電井供水;對水質不達標的,配備凈化消毒設施,改善水質,實現了農村群眾“有水喝”、喝上干凈水。2013年以來,全市累計投入21.5億元,建成安全飲水工程8.25萬處,安裝水窖水質凈化設備2.91萬臺(套),解決了106.44萬農村居民飲水安全問題。
             
              經濟日報記者現場提問
              
              東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶在推進慶陽脫貧攻堅中發揮了重要作用,請介紹一下這方面的有關情況。
             
              慶陽市副市長董濤:東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶是黨中央從全局的高度對脫貧攻堅制定的重大決策和重要制度安排。2016年以來,天津市5個區與我市7個貧困縣(河東區與寧縣、紅橋區與合水縣、南開區與環縣和慶城縣、北辰區與華池縣和正寧縣、靜海區與鎮原縣),國家開發投資集團與我市合水縣和寧縣,中國化學工程集團與我市環縣和華池縣,中央黨史和文獻研究院與我市鎮原縣,先后結成扶貧協作關系。幾年來,協作雙方認真貫徹落實習近平總書記和黨中央的決策部署,緊緊圍繞組織領導、資金幫扶、人才交流、產業合作、勞務協作、攜手奔小康等“六大任務”,用心用情幫扶,助推我市7個縣(正寧縣、慶城縣、華池縣、環縣、寧縣、合水縣、鎮原縣)如期脫貧摘帽。對于天津市和三家中央單位的傾情幫助,慶陽老區干部群眾銘記在心、真誠感激!
             
              扶貧協作取得的成效,可以說是碩果累累。
             
              在組織領導方面:天津市和三家中央單位對東西部扶貧協作高度重視,主要領導親自安排部署,分管領導跟進督促落實,成立專項工作組承擔重點任務,與我市建立常態化交流互訪機制,強力推進工作落實。天津市委、市政府提出了“升級加力、多層全覆蓋、有限無限相結合”的工作思路,全力保障資金,全方位開展幫扶,最大限度發揮綜合效益,用有限的物資和無限的感情開展幫扶工作。2016年以來,天津市委、市政府主要領導帶隊到我市考察指導1次,2次在天津接見我市代表團;天津市委、市政府分管領導4次實地考察,天津5區領導多次調研考察幫扶工作;中央黨史和文獻研究院、中國化學工程集團、國家開發投資集團有限公司主要領導、分管領導每年都到我市調研考察。從這幾年扶貧協作的工作實踐中,我們深深地感到,天津市及3家中央單位領導干部都始終以高度的責任感和對老區人民的深厚感情開展幫扶工作,真正把慶陽當作自己家鄉,把幫扶工作當作分內工作,傾注深情,全力以赴。比如,天津市靜海區一位領導(黃淑芳),今年3月在疫情還未完全解除的情況下,驅車15個小時、行程1300公里來到鎮原縣開展幫扶工作,吃住鄉村,一住就是二十天,跑遍了尚未脫貧的13個村和幫扶村的貧困戶,這種扎實的工作作風讓我們既敬佩又感動。
             
              在資金幫扶方面:2016年以來,天津市投入我市財政幫扶資金年均增長14倍,累計達到8.23億元(其中:2016年69.2萬元,2017年3636.5萬元,2018年1.845億元,2019年2.867億元,2020年3.2513億元)。特別是今年,在新冠疫情沖擊、財政收入收窄、自身財力非常緊張的情況下(1-6月,天津財政收入下降17.1%,增量減少198億元),五區財政投入我市扶貧協作資金增幅仍達13.4%,幫扶資金達到3.25億元。三家中央單位累計向我市投入引進幫扶資金和各類物資價值1.5億元(直接投入1.39億元,其中:國家開發投資集團投入合水、寧縣8345萬元,中國化學工程集團投入環縣、華池4924萬元,中央黨史和文獻研究院投入鎮原縣628萬元;引進資金1446萬元,國家開發投資集團引進合水、寧縣40萬元,中國化學工程集團引進環縣、華池縣548萬元,中央黨史和文獻研究院投入鎮原縣858萬元)。
             
              在人才交流方面:2016年以來,天津累計選派黨政干部24人到我市掛職,419名教師、280名醫生到我市支教、支醫;我市選派黨政干部121人、教師1137人、醫生419人到天津學習培訓。比如,徐長青工作室就是教師交流的典范,我市2千多名教師1.8萬多名學生受益。用天津資金援建的3所學校使孩子們的學習環境有了極大的改善。三家中央單位選派14名干部到我市掛職駐村,其中掛職副縣長5名,駐村第一書記和其他扶貧干部9名。
             
              在產業合作方面:天津市針對我市果、畜、藥等特色產業,幫助引進落戶企業21戶,完成投資4.43億元,新建扶貧車間45家,吸引850多名貧困勞動力就地就近就業。天津市投入的幫扶資金一半以上用到發展種養產業上,實施幫扶項目447個。比如,天津市幫助引進的物宗園科技有限公司,在鎮原縣完成投資1.2億元,成立了鎮原久鼎養殖專業合作社聯合社,建成分社15個,帶動15個鄉鎮4815名貧困戶發展牛羊養殖產業,并與鎮原縣合資成立了甘肅新靜原農業科技發展有限公司,實施肉牛肉羊肉兔屠宰加工項目。今年助力疫情防控,又在鎮原縣投資建設畜牧鹽和深呼吸口罩廠。
             
              在消費扶貧方面:天津市幫助我市7縣在天津市設立消費扶貧窗口、體驗館、旗艦店等24個,在天津大型商貿流通市場設立消費扶貧專區12個,建成“甘肅慶陽特色農產品天津展銷館”2個;天津市和三家中央單位累計購買我市蘋果、羊肉、小雜糧等扶貧產品價值6.1億元(天津累計購買慶陽扶貧產品5.87億元,三家單位累計購買農產品2080萬元)。比如,2019年天津市借助十六屆全國羊業大會暨慶陽農耕文化節組織天津企業與我市7縣簽訂農產品銷售協議32個,在天津市百家企業隴上行暨產業扶貧座談會上簽約合作項目58個,今年“津企隴上行”簽約項目17個,累計金額超過10億元。
             
              在勞務協作方面:雙方按照“加大對接、政企合作、崗位到人、精準轉移、力促增收”的思路,加強就業需求與市場用工信息對接,舉辦扶貧協作專場招聘會,全力推進建檔立卡貧困人口轉移就業。天津幫助我市7縣設立了天津勞務輸轉站,幫助聯系我市17049名貧困群眾到省外就業,其中天津本地吸納就業1746名,同時幫助7603名貧困群眾就地就近就業。比如,紅橋區拿出11個事業編制崗位公開招聘我市合水縣11名貧困家庭大學生就業,靜海區幫助鎮原縣開展點對點輸送貧困勞動力到知名電動車企業艾瑪集團務工。
             
              在攜手奔小康方面:2016年以來,天津61個街道鄉鎮與我市59個鄉鎮、62個村社區,天津638戶企業與我市401個村,276所學校與我市803所學校,16家醫院與我市18家醫院結對,39個社會組織與我市47個村結對,5區529個局處級領導與我市529戶貧困戶結對認親,天津各級社會力量向我市累計捐款捐物1.16億元。這其中有很多感人的故事。比如,一位天津領導在我市鎮原縣實地走訪認親的過程中,了解鎮原縣一位貧困戶6歲的女兒患白血病后,驅車近百公里看望,并結對認親,聯系天津的醫院為孩子治療。
             
              天津市和三家中央單位的持續幫扶,有力助推了我市脫貧攻堅工作。老區群眾將繼續以天津和三家中央單位的無私幫助為無限動力,持續扎實做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,努力把慶陽建設得更加美好。
             
              中國日報記者現場提問
             
              習近平總書記講產業扶貧是穩定脫貧的根本之策,慶陽這幾年脫貧攻堅進程中,如何構建農村產業體系的,效果怎么樣?
             
              盧小亨:習近平總書記指出,產業扶貧是根本之策。產業興,才能收入增、脫貧穩。甘肅省現代絲路寒旱農業發展規劃提出,全省重點發展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業,打造“一帶五區”特色農業生產布局,賦予慶陽“以優質蘋果、牛羊為主的隴東雨養農業區”功能定位。近年來,我們發揮比較優勢,大力發展蘋果、草畜產業,推動傳統農業向現代農業轉變,實現了縣縣有主導產業、村村有致富產業、戶戶有增收項目的目標。預計今年全市一產增加值可達到90億元,其中特色主導產業可實現增加值70.4億元、占78%;全市96%的貧困戶參與了產業發展,依靠產業脫貧的人口達到70%。
             
              一是優化布局,構建農業產業體系。我們遵從自然規律和市場規律,順應農業生產供給與市場需求的變化,優化“四區四帶”布局,按照“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環”的發展思路,加快建設肉羊、肉牛、肉雞、生豬“四個產業區”,蘋果、飼草、中藥材、瓜菜“四個產業帶”。打造五大產業集群,堅持龍頭引領、延鏈擴鏈,形成了以中盛公司為龍頭的肉羊產業集群,肉羊飼養量達到779.6萬只,年屠宰加工能力達到175萬只;形成了以海升集團為龍頭的蘋果產業集群,建成了全國最大的矮化自根砧基地,栽植面積達到177萬畝,產量90萬噸;形成了以圣農集團為龍頭的肉雞產業集群,肉雞飼養量達到3063.6萬羽,日出欄屠宰12萬羽;形成了以正大、東方希望集團為龍頭的生豬產業集群,生豬飼養量達到83.6萬頭;形成了以薈榮草業為龍頭的飼草產業集群,年加工能力達到300萬噸。“接二連三”產業融合,培育“農業+旅游”“農業+電商”等新業態,創建省級以上休閑農業與鄉村旅游示范點9個,慶新果業公司電商銷量連續3年位列阿里巴巴生鮮行業第一,環縣大學生創建的“古耕農夫”電商企業被商務部樹為農村電商典型。
             
              二是科技助力,構建農業生產體系。推行高效生產。把現代裝備、現代技術和現代生產方式推廣應用到產業發展全過程,實現了肉羊養殖工廠化生產、蘋果綠色化生產、飼草全程機械化作業。推行貫標生產。堅持“有標采標、無標創建、全程貫標”,形成了“五全五化”的肉羊標準化養殖技術(全舍飼工廠化養殖、全混合日糧標準化飼喂、全基因組良種化選育、全畜群無規定疫病免疫凈化、全過程廢棄物資源化利用),“三高五化”的蘋果標準化生產模式(高定位、高科技、高效益及苗木良種化、栽培矮密化、管理機構化、水肥一體化、產品標準化),“五統一”的肉雞標準化養殖模式(統一供雞苗、統一供飼料、統一供獸藥、統一技術指導、統一宰割銷售)。推行科學生產。聘請國家產業體系崗位專家領銜,依托國家隊、地方隊兩支技術隊伍,成立了慶陽蘋果和肉羊產業體系技術創新團隊;招引1000多名大學畢業生擔任養殖場場長、合作社經理和種養基地技術員,加強企業、合作社、種養大戶協作聯動,推廣應用新品種、新技術。
             
              三是綜合配套,構建農業經營體系。創新機制,實行“331+”產業扶貧模式,通過組建龍頭企業、合作社、貧困戶三方利益共同體,推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革,建立統一科學的品牌化質量管理體系,“+黨建”“+村集體經濟”,把貧困群眾嵌入產業鏈,讓貧困戶發展產業有“奔頭”、企業帶貧有“甜頭”。打造品牌,全市“三品一標”獲證產品100多個,獲得國家地理產品認證12個,“慶陽蘋果、慶陽黃花菜、環縣羊羔肉、慶陽早勝牛”4個區域公用品牌和13個企業商標品牌入選“甘味”農產品品牌目錄。強化保障,健全市縣鄉村四級動植物疫病防控網絡,組建動物防疫公司、植保機防隊和技術指導員隊伍,提供專業化技術服務。建成縣鄉村三級土地流轉服務中心,發展務工、銷售、農資等信息中介服務。實現了所有行政村農金室全覆蓋、主要種養業農業保險全覆蓋,構建了立體化的風險保障網。
             
              工人日報記者現場提問
             
              鎮原、環縣是慶陽兩個深度貧困縣,其中鎮原是全省建檔立卡貧困人口最多的縣,環縣建檔立卡之初貧困發生率居全省第三。面對貧困程度深、脫貧難度大的艱巨任務,采取了哪些超常規的舉措,如何讓脫貧穩固下來?
             
              董濤:鎮原、環縣兩個深度貧困縣,山大溝深,干旱少雨,立地條件非常差,是全市脫貧攻堅最難啃的骨頭。2013年建檔立卡時,鎮原縣貧困人口17.23萬人,貧困發生率36.19%;環縣貧困人口12.79萬人,貧困發生率39.28%。近幾年,我們將這兩個深度貧困縣作為打贏脫貧攻堅戰的重中之重,堅持項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實“四個優先”,傾斜發力,重點攻堅,實現了環縣提前一年脫貧,鎮原縣今年如期脫貧。我們的做法,總結起來就是“一個保障”、“三個傾斜”、“三個關鍵”。
             
              “一個保障”,就是組織領導保障。國家層面,中央定點幫扶單位中央黨史和文獻研究院幫扶鎮原縣(郭原鄉毛莊村),中國化學工程集團公司幫扶環縣(洪德鎮趙洼村);天津市南開區幫扶環縣,靜海區幫扶鎮原縣。省級層面,兩位省級領導分別包抓兩縣;省委組織部作為省直牽頭單位,包抓環縣的同時,與省獸醫局等10個省直單位共同幫扶環縣(32個貧困村);國家稅務總局甘肅省稅務局牽頭包抓鎮原縣的同時,與甘肅省農科院等7家省直單位共同幫扶鎮原縣(27個貧困村)。省直部門單位在我市幫扶的33家單位中的18家幫扶兩個深度貧困縣,占55%。市級層面,全面實行領導聯縣包鄉抓村制度,市委書記包抓環縣,市長包抓鎮原縣,19名市級領導包抓兩縣的19個鄉鎮,82個市直部門幫扶兩縣78個貧困村(如,市委辦公室幫扶環縣天池鄉曹李川村和鮮岔村,市政府辦公室幫扶鎮原縣廟渠鄉黎明村和穆塬村,市扶貧辦幫扶鎮原縣南川鄉溝盧村),兩縣一半(47.5%)有貧困村的鄉鎮由市級領導包抓。今年,我們組織開展掛牌作戰,市委書記、市長分別牽頭,掛牌鎮原、環縣28個深度貧困村。
             
              “三個傾斜”:一是政策傾斜。始終不折不扣地落實各級傾斜支持政策。比如,2018年、2019年,安排環縣、鎮原縣城鄉建設用地增減掛鉤交易指標近2萬畝,交易價款41.2億元,全部用于兩縣脫貧攻堅,其中:環縣1.24萬畝、21.4億元,鎮原縣7118畝、19.8億元;比如,全市60%以上人才培養培訓名額安排到兩個深度貧困縣(全市15545人,其中環縣6201人、鎮原縣3009人,共占全市的59.25%)。二是資金傾斜。中央、省、市各級財政扶貧資金都向兩縣傾斜,安排89.08億元財政扶貧資金投入到兩個深度貧困縣(其中環縣42億元,鎮原47.08億元),超過全市(165.9億元)的一半,達到56.4%;全市92.3%的中央彩票公益金支持兩個深度貧困縣脫貧攻堅(每縣6000萬元,全市1.3億元)。三是幫扶力量傾斜。各級用最強的力量幫扶最貧困的村,先后兩次調整加強兩縣的幫扶力量。比如,為環縣貧困村安排市直幫扶單位46個,增派、補派駐村幫扶工作隊員382名,省上從嘉峪關調派的50名幫扶干部全部安排到環縣駐村,環縣駐村“第一書記”和工作隊員累計達到646名。為鎮原縣安排市直幫扶單位36個,增派、補派駐村幫扶工作隊員155名,累計360名。
             
              “三個關鍵”就是:一是構建增收長效機制。深度貧困地區要拔窮根,關鍵建立增收長效機制。這一塊,我們主要是大力發展扶貧產業。兩個深度貧困縣按照全市“南牛北羊、塬果川菜、草畜平衡、農牧循環”發展思路和“四區四帶”的產業布局,立足資源稟賦,大力發展具有比較優勢的特色產業。比如,環縣的肉羊產業、飼草產業已經實現了養殖、屠宰、加工、銷售、品牌全產業鏈發展,省委省政府2018年、2020年分別召開了全省現場會,推廣經驗做法,成為全省產業扶貧的一面旗幟。鎮原縣引進了福建圣農1.2億只白羽肉雞項目,目前已經形成了肉雞全產業鏈,養殖規模超過3000萬,日屠宰量超過12萬只,帶動用工超過千人。二是干部苦干實干。兩個深度貧困縣的把脫貧攻堅作為最大的任務,全縣一盤棋,上下齊努力??h鄉村各級干部發揚老區精神,深入一線帶領貧困群眾苦干實干,一戶一戶過篩子,一項一項抓落實,確保了脫貧攻堅任務完成。三是激發內生動力。通過“強化培訓、典型引領、獎勤罰懶”等措施,引導貧困群眾增強脫貧信心,知黨恩、感黨恩,在“經濟脫貧”的同時實現“精神脫貧”,從思想上、根子上解決貧困問題。
             
              脫貧摘帽之后,鞏固成果是重中之重。實際上,2018年西峰、正寧兩縣區脫貧摘帽后,我市就啟動發脫貧鞏固成果工作,一邊抓未脫貧人口,一邊抓防止已脫貧人口返貧,努力提高脫貧質量和脫貧穩定性。下一步,我們將嚴格按照習近平總書記關于“四個不摘”要求(摘帽不摘責任、不摘政策、不摘監管、不摘幫扶),進一步健全完善防止返貧監測和動態幫扶機制,認真落實好小額信貸、產業獎補、就業支持等各項幫扶措施,對“兩類戶”(脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶)持續監測、跟進幫扶,積極做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作,確保貧困群眾穩定脫貧致富。相信在黨中央和省委、省政府的正確領導下,通過全市廣大干部群眾的不懈努力,慶陽老百姓的日子一定會越過越好!
             
              人民日報人民網記者現場提問
             
              慶陽市打贏脫貧攻堅戰取得了突出成效,您覺得慶陽在推進脫貧攻堅工作中有哪些值得推廣的成功經驗、創新亮點,或者說可圈可點的地方?
             
              張懿篤:感謝這位記者朋友的提問。習近平總書記指出,打贏脫貧攻堅戰,貴在精準、重在精準,成敗之舉在于精準。在工作推進中,我們始終堅持精準扶貧方略,把精準貫穿于脫貧攻堅全過程、各方面,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,讓扶貧扶到點上、扶到根上。慶陽在脫貧攻堅中的亮點,一個是產業扶貧,剛才盧小亨市長已經作了介紹;另一個就是堅持精準方略,抓實抓細“一戶一策”,以及圍繞“一戶一策”實施的分類指導和“631”系列專項行動。
             
              “一戶一策”,就是以戶為單位,為貧困戶每家每戶量身制定幫扶方案,變“大水漫灌”為“精準滴灌”。貧困家庭千差萬別,致貧原因各有不同。在落實精準扶貧過程中,我們緊密結合實際,探索推行“一戶一策”脫貧方案,針對具體致貧原因和短板弱項,實行一戶一套差異化幫扶措施,從產業、就業,飲水、住房、教育、醫療保障,惠農政策落實等方面,逐條細化幫扶措施,明確脫貧路徑和時限,壓實幫扶人員和責任,及時動態調整、跟進落實,推動扶貧措施精準到戶到人。同時,對于已脫貧戶和邊緣易致貧戶,制定“一戶一策”鞏固提升方案,堅持“扶上馬,送一程”,鞏固脫貧成果,堅決防止返貧。
             
              分類指導,就是依據收入來源和勞動力狀況,將貧困戶分為“有勞動力且有技術、有剩余勞動力且可輸轉、有一定勞動力可打零工、無勞動力”等類型,實施分類施策、精準幫扶。前面,盧小亨市長已作了具體介紹。如果說“一戶一策”是針對貧困戶個體,分類指導則針對的是貧困戶群體。分類指導與“一戶一策”相輔相成,使扶貧措施更加精準、幫扶工作更加有力,創出了精準扶貧、精準脫貧的新方法、新路徑。寧縣焦村鎮高尉村貧困戶高俊鋒,家庭耕地面積小,由于兩個孩子上小學,無法外出務工,家庭主要收入靠就近打零工。2018年,被確定為“有一定勞動力可打零工”的貧困戶??h上落實分類扶持措施,為該戶落實3萬元產業獎補資金,入股到寧縣聚農蘋果專業合作社,年分紅5040元,安排戶主在村級公益性崗位務工,年收入6000元,同時妻子在海升蘋果基地務工,年收入1.2萬元,2018年該戶家庭人均可支配收入達到7600元,實現了穩定脫貧。
             
              “631”系列行動,就是持續開展“六查三問一細化”“六查三講一強化”“六查三講一提升”“六查三講一鞏固”專項行動,讓脫貧攻堅幫扶工作有抓手、有載體。具體來說,2018年年初,組織開展了“六查三問一細化”,主要是查吃飯、住房、飲水、用電、取暖、就醫,問困難、想法、建議,細化“一戶一策”方案。
             
              2018年底到2019年初,組織開展了“六查三講一強化”,主要是查分類指導政策落實、331+合作社建辦、安全住房、安全飲水、適齡兒童入學、患病人口就醫,講習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、惠農政策、實用技術,強化“一戶一策”方案落實。
             
              今年年初,組織開展了“六查三講一提升”,主要是查收入達標、飲水安全、教育扶貧、健康扶貧、住房安全保障、易地扶貧搬遷,講習近平總書記關于扶貧工作的重要論述、先進典型和致富典型、農業實用技術,提升“一戶一策”落實成效。
             
              今年11月到12月份上旬,組織開展了“六查三講一鞏固”,主要是查村戶檔案資料是否規范完善、貧困戶務工獎補和扶貧小額信貸是否落實、“12317”扶貧投訴舉報是否核查解決到位、貧困戶農產品是否積壓滯銷、農戶“視覺貧困”問題是否得到整治、群眾生產生活及安全過冬是否得到有效保障,講習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及鄉村振興的重要論述、脫貧攻堅取得的成就和先進典型、農業實用技術和勞務技能。
             
              我們組織開展的“631”系列行動,根據不同形勢和著力重點,明確幫扶工作查什么、講什么、抓什么,實現了與脫貧攻堅工作的有機銜接,為各級幫扶單位和幫扶干部開展幫扶工作提供了有效載體和抓手,推動了到戶到人扶貧措施落地見效,確保了脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。
             
              香港大公文匯傳媒集團記者現場提問
             
              貧困群眾是脫貧攻堅的主體,激發內生動力是實現貧困群眾長久脫貧、貧困地區可持續發展的關鍵。在激發貧困群眾的內生動力、提升致富能力方面,慶陽主要采取了哪些措施?
             
              盧小亨:習近平總書記多次強調,要“堅持群眾主體,激發內生動力”。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。近年來,我們圍繞激發貧困群眾內生動力,提升致富能力,主要采取了三方面措施:
             
              一是強化培訓。培訓是提升群眾素質、增強致富能力的有效途徑。比如慶城縣蔡家廟鄉大堡子村貧困戶王恒國,家里兩個孩子在上學,妻子在家務農,83歲的母親還需要專人照顧,吃穿用度、學費藥費都靠其打工收入,入不敷出。2016年,他先后參加了縣鄉組織的飼草搭配、圈舍管理、疫病防治等技術培訓,并借助精準扶貧專項貸款搞規模養殖,一年多時間從5頭牛發展到30頭牛,凈賺10萬元,從貧困戶變成了“能人大戶”。像王恒國這樣通過技術培訓致富的例子數不勝數。2015年以來,全市累計培訓建檔立卡貧困勞動力28.9萬人次,實現了有意愿貧困勞動力應培盡培。
             
              二是典型引領。致富先進典型,具有強大的示范引領作用。比如環縣天池鄉曹李川村貧困戶羅望民,17歲時意外受傷,右腿截肢,后來安裝了假肢,他學會了騎摩托車,并外出務工做樓房外墻保溫、粉刷,很快實現了脫貧。2018年,羅望民回鄉發展養殖產業,僅一年時間,就養牛14頭,養羊35只。在他的感召帶領下,本村群眾掀起了養牛養羊的熱潮,牛、羊存欄分別達到200多頭、1000多只,全村群眾依靠養殖業走上了致富路。
             
              三是獎勤罰懶。脫貧致富最終要靠貧困群眾自己的辛勤勞動,我們建立獎罰機制激發貧困群眾的緊迫感和榮譽感,實現了貧困群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。合水縣探索建立的“正氣銀行”,將百姓的“正能量”行為以“正氣”形式進行儲蓄,以正氣換積分,積分換物資,積分換榮譽,積分換扶持,引導貧困戶樹立勤勞向上的良好風尚,激發脫貧致富的內生動力。目前已在每個鄉鎮建起了“正氣銀行”。比如王昌寺村“正氣銀行”,印制了“正氣存折”,儲蓄內容涉及社會公德、家庭美德、遵紀守法、脫貧內生動力、配合組織工作等多個方面,通過積分制換算成“正氣幣”,村民憑借“正氣幣”在扶貧超市免費兌換電磁爐、牙刷、洗衣粉等日常用品,也可以轉贈給需要幫助的貧困人群。“正氣銀行”運營以來,行善舉、獻愛心蔚然成風,村容村貌美了,鄰里互助多了,矛盾糾紛少了。同時,我們依法打擊不贍養老人、阻礙脫貧攻堅等違法行為,“脫貧光榮,懶漢可恥”的觀念深入人心。











             
            (責任編輯:張云文)
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