看蘭州地鐵建設如何破解拆遷難題

            時間:2014-11-10 17:03來源:大西北網 作者:記者張小燕 點擊: 載入中...

            11月2日,兩名施工人員在地鐵盾構機內作業。當日,國內首條下穿黃河的地鐵隧道工程—蘭州軌道交通1號線迎門灘至馬灘地鐵隧道正式開始地下掘進作業。

              城市更新離不開拆遷。對于任何一項工程建設,只要牽涉到拆遷,便成為一個“老大難”問題。拆遷不僅使得一批已完成審批的城市更新項目在拆遷階段陷入停止狀態,而且拆遷本身催生了各種矛盾,影響社會穩定和諧,征地拆遷已成為制約重大建設項目能否順利進行的老大難問題。
              
              蘭州軌道工程拆遷工作開始于2013年,作為蘭州城市建設史上投資規模最大、建設周期最長、涉及面最廣的綜合性基礎設施工程,能否順利完成拆遷任務,對地鐵如期開建尤為關鍵。當年6月18日,蘭州市軌道交通建設管理辦公室聯合各區政府聯合發布了致蘭州軌道交通項目各征收單位征收戶的公開信。在土地和房屋具體征收工作中,始終把群眾利益放在第一位,堅持讓利于民、和諧征收,得到了群眾的擁護和支持,短短40多天時間,就有569戶住戶和105家非住宅戶與當地政府簽訂了征收安置補償協議(占總征收任務的95%以上),實現了“零投訴、零上訪”的征收工作目標,保證了軌道交通項目建設的順利實施。
              
              軌道1號線全面征收僅1月
              
              軌道交通雖然穿行于地下,但在地面需要建設相配套的換乘出入口、站房等地面設施,而且施工中需要一定的場地進行材料堆放和施工人員休息場所。作為蘭州市的第一條軌道交通,1號線的線路由西向東貫穿了市區最繁華的區域,加之大部分路段又與交通流量最大的西津路、東崗路疊加,因此,軌道交通一號線所面臨的土地征收工作壓力之大可想而知。
              
              2012年6月7日,在蘭州軌道交通建設征地征收動員大會上,省政府要求,蘭州市軌道交通1號線將于2016年國慶節建成投入運行。為了如期完成建設任務,蘭州市對項目涉及的土地征收任務進行了分解,并成立省市區三級協調小組,蘭州市政府還與涉及有征地征收任務的區政府、市直有關部門簽訂征地征收目標責任書,并成立43個協調小組,每小組包干1家,全面負責協調征地征收工作。
              
              6月18日,蘭州市軌道交通建設管理辦公室聯合各區政府聯合發布了致蘭州軌道交通項目各征收單位征收戶的一封公開信,確定了蘭州軌道交通建設土地32萬平方米的征收任務完成時間點7月31日。
              
              軌道交通1號線一期工程全長26.8公里,涉及的征地征收面積約為32萬平方米,包括東方紅廣場等20座車站、2個變電站、1個控制中心、1個停車場及1個綜合基地周邊土地的征地征收,共涉及43家單位,住戶1767戶,其中軌道交通沿線共涉及單位27家,住戶587戶,需征收房屋約31.1萬平方米,道路疏解工程涉及單位16家、住戶1180戶,需征收房屋約19萬平方米。
              
              為確保征地征收工作順利進行,根據國家有關政策,結合蘭州市實際情況,蘭州市制定出臺了《1號線一期工程征地征收組織實施方案》《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》,各區制定出臺了集體土地征收的相關政策。學習借鑒南昌市成功經驗,確立了“依法征收、政策透明、程序合法、公平公正”的征收原則,提出了“依法征收、陽光征收、和諧征收”的工作理念。要求各征地征收實施單位和工作人員嚴格按政策辦事,嚴格工作程序,該公示的內容一律公示,評估機構由被征收人自選,讓群眾參與到征收的各個流程當中,讓征收的每一步都在陽光下運行、在群眾的監督下推進,確保全市一個政策、一把尺子。同時,出臺了文明征收規范,在安全、環保、防擾民等方面制定規范,確保文明征收;組織法律政策宣講隊,上門入戶宣講政策,現場解疑釋惑,廣泛征求被征收單位和征收戶的意見,確保和諧征收。
              
              軌道交通征地拆遷工作開始后,省、市、區三級高度重視,加強組織領導,強化協調調度。省政府常務會議專題安排部署,成立了由張廣智副省長掛帥的蘭州軌道交通項目征地和房屋征收工作協調推進小組;市上成立了由市委、市政府主要領導掛帥、相關市領導、有關部門和各區“一把手”組成的征地征收工作領導小組,強力推進此項工作,2013年6月7日召開全市動員會,給各區、市上相關部門分解下達了工作任務,簽訂了目標責任書,由各區具體負責組織實施,市上各有關部門分工協作,密切配合。按照省市統一安排部署,各區也成立了由區委、區政府主要領導掛帥的指揮部,進一步分解落實任務。
              
              省推進協調小組和辦公室多次召開協調推進會研究部署,制定了一系列措施,并深入被征收單位現場督查督辦,一線協調解決重點難點問題,有力地推進征地征收工作進展。至當年7月18日,省建設廳廳長楊詠中帶領視察組深入軌道交通實地了解征地拆遷工作進展情況時,一期工程已完成99%住戶的征收安置補償協議簽訂工作。
              
              征收方案透明沿線積極配合
              

              “讓利于民、服務于民”。在軌道交通拆遷中,房屋評估、征收補助、安置過渡費等涉及群眾切身利益的問題,本著不與民爭利、讓利于民的原則,在政策允許范圍內,盡量滿足群眾的利益要求,受到群眾的普遍認可。
              
              蘭州市政府印發的《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》提出,征地征收工作要堅持做到先補償、后搬遷的原則,公平公正地與被征收人就補償方案、補償金額、安置地點和安置面積等事項進行商討,并簽訂規范的征收補償協議。在征收補償工作中,政府鼓勵進行貨幣補償,被征收人選擇貨幣補償的,將以被征收房屋的市場評估價為基數獎勵30%,同時鼓勵被征收人按期搬遷,被征收人在征收補償方案規定的期限內簽訂征收補償協議并搬遷的,住宅每戶獎勵1萬至3萬元,非住宅每戶獎勵1萬至5萬元。
              
              此外,該辦法對被征收人的搬遷費與臨時安置費都進行了詳細的規定。其中,搬遷費按每戶1000元補助,通訊、有線電視、燃氣等設備拆裝的費用,按實際發生的費用補助。臨時安置費則按照被征收房屋的面積計算,一類地段每月每平方米20元,二類地段每月每平方米18元,三類地段每月每平方米16元,四類地段每月每平方米14元。同時,在搬遷時一次性發放12個月的過渡補助費,以后每12個月發放一次。此外,實行貨幣補償的被征收人,將一次性補助3個月的臨時安置費。對于非住宅房屋,只能采取貨幣補償方式,其停產停業損失將按被征收房屋權屬用途、建筑面積計算,一類地段營業鋪面房每月每平方米60元,生產經營性用房每月每平方米40元,辦公用房每月每平方米30元,庫房及其他用房每月每平方米20元。同時,非住宅房屋將一次性發放三個月的停產停業損失補償。
              
              由于《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》中的征收補償方案公開透明,不少沿線單位和市民也配合積極。
              
              軌道交通1號線一期工程先行用地需征收西固區陳坪街道東灣村、陳官營村西固東路以南、深溝橋以西、蘭新鐵路以北、蘭州平板玻璃廠以東范圍內涉及總戶數(含企業)552戶,總面積約16.7萬平方米。其中,需征收集體土地238畝,拆遷房屋375戶、總面積約13萬平方米,企業5家,分別是陳官營陶瓷市場、甘肅仕通汽車銷售有限公司、東灣社區農機公司、三葉加油站及滿意居酒店;國有土地上涉及征拆的單位有6家,分別是中鐵21局、陳坪街道、區綠化所、陳官營小學4處住宅區和中鹽甘肅省鹽業集團有限責任公司、陳坪街道衛生院2家單位。
              
              西固區此次實施征地拆遷,堅持以人為本,聽取群眾的意見建議,在政策允許的范圍內盡量滿足老百姓的合理訴求。做到政策執行前后統一,一把尺子量到底。并召開軌道交通1號線西固段征地拆遷動員大會,展開全區部署,在征地拆遷中,西固區堅持實施每日零報告和不分節假日調度制度,進行和諧拆遷、友情拆遷、依法拆遷,使拆遷工作得以順利落實。
              
              西客站、西關十字和東方紅廣場站是地鐵1號線最重要的三大控制性節點工程,周邊房屋和土地的征收拆遷工作直接關系到地鐵1號線的開建。這些位置由于周邊建筑物密度大,房屋和土地征收范圍廣,困難自然不容小覷。西關十字作為城關最大一處換乘站,牽涉到的拆遷任務最重,除了臨夏路地面建筑物,西關地下商城、公交樞紐都需實施拆遷。
              
              據介紹,蘭州地鐵西關換乘站從榮華商廈進入,由臨夏路而出。根據規劃方案,西關換乘站車站位于臨夏路、張掖路與中山路十字路口交叉處。1號線西關十字站位于臨夏路與中山路交叉口以西,為地下三層島式車站。3號線西關站位于臨夏路與中山路交叉口以北,為地下兩層島式車站。其中,軌道交通1號線在西關十字有一個出站口,這個出口周圍將設地下商場。廣大市民可以走出軌道交通出口就進入商場或逛完商場即可乘坐軌道交通。同時,出站口附近還將配套大型停車場和公交車站等方便市民換乘的交通工具。同時軌道交通一號線全面開建后的改造也將有望同步展開。
              
              對于這一對自己影響巨大的工程,相關方積極配合,商鋪歇業遷移,地下商城“喬遷新址”,榮華商廈甩貨騰地,公交樞紐站首批線路搬至洪門子,一切為蘭州地鐵建設讓道。建蘭路步行街經營戶周子浩說:“蘭州市軌道交通項目建設是造福全體市民的重大民生工程,雖然土地征收對于我們這些經營者來說會造成一定的損失,但我們會積極配合政府,全力支持軌道交通建設。”
              
              開通綠色通道“安家行動”暖人心
              
              “絕不讓第一個簽訂協議的少得一分,也絕不讓最后一個簽訂協議的多占一毫”。一把尺子量到底是確保拆遷工作能否順利推進的關鍵。
              
              蘭州市軌道交通土地和房屋征收工作起始階段,就明確了“兩個堅持、三個嚴格、一個確保、一個維護”工作原則,即:堅持“依法征收”和“照章辦事”,堅持廉潔征收、陽光征收、透明征收的標準;嚴格執行既定政策,嚴格工作程序,嚴明工作紀律,確保“一把尺子量到底”,維護各征收單位、征收戶的利益。要求工作人員不準照顧關系、不優親厚友、不亂開口子,不收受任何禮金、禮物,不接受吃請,不侵害征收單位、征收戶的合法權益。嚴格按照《蘭州市軌道交通項目國有土地上房屋征收辦法》規定,評估機構由各區縣房屋主管部門組織被征收人根據有關規定選定,不再由政府部門指定;評估價格不得低于房屋征收決定公告之日與被征收房屋類似地段房屋的市場價格……一系列優厚的征收補償和獎勵政策,調動了被征收對象的積極性,許多被征收戶紛紛上門主動簽約,出現了從“要我遷”到“我要遷”的和諧搬遷局面。
              
              “拆遷最怕的就是要在外面過渡,一年兩年好說,時間長了,總覺得心里空落落的。運氣好了,租個房子住個三年五年的,運氣不好,得時時搬家,再加上孩子上學,麻煩事就更多了,其實,我們也支持工程建設,但前提是能夠讓我們有一個穩定的住處,這樣大家就不會有后顧之憂了,這次軌道交通拆遷,幫助了被征收人購房置業,解決了我們安家的后顧之憂。這種拆遷沒有理由不支持。”市民方文洋說。
              
              蘭州軌道公司表示,在拆遷安置方式上,采取貨幣補償與現房安置相結合的方式,拆遷的同時就全方位啟動了“安家行動”。一方面與多家房地產開發企業協商洽談,在市區范圍內儲備安置房源。另一方面,從“小家為大家,大家幫小家”的理念出發,廣泛發動政府部門、開發企業和房地產經紀機構出臺優惠政策、開通綠色通道、簡化辦事程序,幫助被征收人購房置業,解決安家后顧之憂。對低保戶、殘疾戶、退伍軍人等弱勢群體,在調查核實情況的基礎上,給予特殊照顧,幫助其解決實際困難,以人文關懷全面促進了征收工作的順利進行。
              
               (責任編輯:鑫報)
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